高质量发展的河南投资集团探索入选2023国家治理创新经验典型案例

　　人民论坛网北京讯（任国强）“第九届国家治理高峰论坛”11月16日在北京成功举办，本届论坛由人民日报社指导，人民日报社人民论坛杂志社等主办。论坛发布了“2023国家治理创新经验典型案例”成果，《高质量发展的河南投资集团探索》等20家实践创新典型案例入选。

　　相关案例成果是人民论坛课题组从全国各地各部门自荐推荐的3600余份案例材料中，依据创新性、科学性、有效性、普适性、影响力5个评价指标筛选出来，并由相关领域权威专家深入一线开展调查研究后总结提升的典型经验，具有较高理论价值、实践意义与借鉴作用。

　　与中原共生、与百业共荣。河南投资集团是河南省首家国有资本运营公司试点单位、国务院国资委国企改革“双百企业”试点单位。成立30多年来，河南投资集团始终紧扣时代主题、紧跟省定战略，在高质量发展的探索中，用“集团智慧、集团方案、集团力量”，回答“时代之问、产业之需、改革之要”。

　　“十四五”以来，河南投资集团累计实现利润90亿元、上缴税金近100亿元，经营业绩稳居全省前列；资产规模从1960亿元增长到3116亿元，净资产从603亿元增长到1124亿元。2023年1-9月，实现营业收入406.7亿元，利润总额27.82亿元，上缴税金25.13亿元，上缴国有资本收益3.66亿元，利润总额和上缴税金均占全省41户省管企业的十分之一。目前，作为第一大股东管理参控股金融资产3.23万亿，参控股上市公司69家，管理基金89支、认缴规模1600亿元，拥有国内AAA、国际A-高评级信用资质，走出了一条河南投资集团特色的高质量发展之路，成为中国式现代化建设河南实践的国资柱石。

　　全面实施“价值党建”管理模式。坚持以政治价值为首、以经济价值为基、以社会价值为本，通过党建工作与生产经营“双向嵌入、互相融合”，构建形成河南投资集团“价值党建”管理模式。在建党百年之际，河南投资集团党委中央授予“全国先进基层党组织”荣誉称号，并受到党和国家领导人的会见。2023年10月，《强化党建引领 激活价值创造 河南投资集团全面实施“价值党建”工作模式》在《国企》杂志刊发，被评为国企党建品牌建设优秀案例，“价值党建”管理模式正逐步从河南走向全国。党建与经营互融互促。常态化召开党建工作周例会，贯彻落实中央、省委最新精神，第一时间将工作部署列入“13710”督办系统，确保落地见效。奏响“政企村”联创共建交响乐。50多个重点项目与所在地乡镇党委、村党支部开展联创共建，组织南阳、鹤壁等项目所在地村支部书记开设乡村振兴考察研学班，赴浙江安吉余村、鲁家村等地考察国家级田园综合体示范点，打造“企业是村民的后花园、政府是企业监督的流动哨、村民是企业安保的义务巡逻员”的工作生态。探索“党建+数字化”双融模式。自主搭建“智慧党建”云平台，定制“学习交流、组织活动、党务管理、积分考核”四大模块，覆盖河南投资集团系统370个基层党组织、5800多名党员。政务版“智慧党建云”在鹤壁市委组织部、漯河市委组织部上线万党员正在使用。

　　以国企改革三年行动为抓手持续深化改革，河南投资集团在河南省国企改革三年行动（2020-2022）斩获A级评价结果，相关经验做法得到河南省深化国企改革领导小组通报表扬。河南投资集团下属控股企业河南资产管理有限公司新增入选国务院国企改革“双百企业”名单，并在地方国企改革三年行动推进会上作典型发言。

　　优化管控体系，实施企业分层分类管理。按照“政府出资人国有资本投资运营公司产业公司”三级架构，河南投资集团发挥“隔离层”作用，代表政府履行股东职责，管理和运营国有资本，是“投资家”，不干预产业公司日常运营、不从事具体生产经营活动。作为国有资本持股平台，管资本重赋能、搭平台育产业，发挥国有资本投资运营公司核心功能，助力河南现代化产业体系建设，培育了金融、能源、环保、科创等产业公司。产业公司是独立自主的专业化、市场化法人主体，是“企业家”，原则是“一企一业”，功能是做强做优做大，通过混改、资本运作、管理运营，提升企业核心竞争力。特点是灵活，通过上市、引入战投等，进一步释放企业活力，弥补市场失灵，是地方政府控命脉、保民生、强产业的重要抓手。制定《管控权责手册》，按照管控重点，将管控事项划分为“战略发展、资本运营、风险监督、人力资源、党的建设”5个一级事项，细分为13个二级事项、75个三级事项，同一事项在一个层级内的审批节点不超过3个。通过优化、归位、授权板块管理权限，实现充分授权与有效管理之间的平衡。

　　以机制创新激活人才“活水”。始终坚持“以人为本，人才强企”理念，持续推动人力资源向人力资本升级，着力打造“三支一流队伍”，懂经营、善管理的企业家队伍，深谙行业发展、精通资本运作的投资家队伍，业务娴熟、技能精湛的专家队伍。基层锻炼、赛场选拔，打造企业家队伍。始终坚持让人才在听得到“枪炮声”的基层打硬仗、扛重活，来自艰苦地区和基层岗位的领导干部比例超过95%。年轻干部墩苗历练成为“必修课程”，跨界“斜杠”人才成为“普遍共识”，央企挂职交流成为“新型模式”。深耕行业、扎根产业，打造投资家队伍。与先进地区、知名机构、行业龙头合作，立足河南省产业发展需要，全球找项目，锻造投资家队伍，拥有基金投资等专家人才150余人。比如，与中金公司合作成立投资机构，共建团队、共投项目、共享经验，成为各地市的“产业智库”。专业训练、联合培养，打造专家队伍。创办“智汇商学院”，举办资本大讲堂，邀请国内顶级专家授课，拓视野、提格局。与清华大学、浙江大学等高校合作，常态化开展“金融50”“风控50”等专业人才联合培养，培养各领域专家2000余人。集团总部126人，研究生以上学历占比85%，其中博士占比15%，中高级职称占比超过80%，35岁以下人员占比超过35%。创建“离岸人才”服务机制，推动建设“人才飞地”，建设柔性专家团队。

　　以“智慧集团”建设打造数字赋能样板。对标世界一流提升智能化管理水平，推动企业管理运营由“经验型”向“数智型”转变，实现经营管理数字化、产业运营智能化。2021年7月，数字化智能化管理荣获国务院国资委管理标杆创建行动标杆项目。2023年3月，河南投资集团在国务院国资委组织召开的“对标世界一流提升智能管理水平现场推进会”上作典型发言。建成省管企业首家财务共享中心，实现财务工作全流程自动化智能化管控，平均每百家单位仅需１名资金管理人员。建设省管企业首个智能化投资管理系统，覆盖“募、投、管、退”全生命周期，建立项目“红黄绿”灯预警机制，成为信息全局化、服务定制化、全天候在线的“投资管家”。拓展“产业＋数字”应用新场景，利用模型和算法，实施“设备换芯、生产换线、机器换人”，让算力进入传统产业的神经末梢，实现基于底层数据的即时决策，打造了面向全省产业发展的“设计院”、产业治理的“工具箱”和产业服务的“总集成”。比如能源产业，构建能源“一朵云”，打造“全面感知＋智能网格”的能源数字技术体系，用数据管理能源，实现了“比特管理瓦特”。

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　　锚定“两个确保”，落实“十大战略”，布局“四大产业”领域，构建现代化产业体系

　　河南投资集团锚定河南省“两个确保”，落实“十大战略”，围绕现代化产业体系建设，打造产融互促发展格局，通过“股权投资+工具箱服务”，聚焦四个产业领域投资布局。

　　布局金融产业。河南投资集团是河南省金融牌照数量最多、资产规模最大的持股平台，发挥“防风险、筹资本、促投资、强治理”四大功能，控股中原证券、中原信托、河南资产，是中原银行、河南农商联合银行、中原农险、中原资产第一大股东，参控股金融机构管理资产规模占全省地方金融资产总量75%。组建“河南中原金融控股有限公司”，打造万亿级金融综合服务和风险防控平台，按照“风险控得住、资本补得足、发展行得稳”总体思路，整合持有的银行、证券、信托等金融股权，增持中原银行，加快金融控股公司牌照争取、农商联合银行管理提升、寿险公司收购、国有金融资本风险预警监测平台建设等工作，争取实现“银证信保”全牌照布局。目前根据国家金融监管体制改革进程，持续完善申设材料，争取在国家金融监管总局开放金控公司申设后，第一批报送申设材料。

　　布局基础设施、基础产业。能源业务聚焦安全保供和低碳转型。河南投资集团战略性投资能源、环保、物流等重点社会民生领域，不断提升河南省社会经济发展承载力。布局“风光水火储”综合能源，火电权益装机容量1200万千瓦，全省第一，发电量占全省14%；平顶山、濮阳、安阳等地200万千瓦风电项目正有序开展；推动省内25个县区600万千瓦整县屋顶光伏项目建设；启动鲁山、林州等670万千瓦抽水蓄能项目建设；新乡、安阳、许昌等6个独立共享储能项目已纳入省级示范清单。组建河南燃气集团，打造全省燃气战略储备和安全保供的市场化总抓手。目前，燃气管网已统筹3710公里管道，其中1400公里投产运营，全省第一，1230公里开工建设，1080公里待核准，天然气储气能力占全省总量的98%。引俄气、海外LNG入豫，不断提升战略性资源供应保障能力。环保业务打造全省规模最大、实力最强的环保产业集团。2022年完成环保业务全国化布局，项目遍布22省份，固废日处理规模占全省40%，电废拆解业务规模全国第二，成为河南一张“含绿量”十足的“环保名片”。物流业务落实“优势再造”战略，打造枢纽经济先行示范区，加快推进50平方公里的郑州新国际陆港建设，以“陆港＋产业＋人才＋基建”全流程赋能方案，打造“万列、千万吨”承载能力的新时代国际现代陆港。

　　布局新兴、未来产业。围绕“创新驱动”战略，组建河南创新投资集团，打造全省科技创新服务和新兴产业培育的市场化投资运营平台，搭建“直投+基金+服务”业务体系，引资、引智、引项目、引科技成果入豫。截至目前，参控股基金管理公司17家，管理基金规模1200亿元，投资项目超500个，累计投资超400亿元。10月23日，获得国内最高AAA主体信用评级。打造科技成果转化平台，广泛链接中科院、国家实验室等战略科技力量，打通“院所连接－成果引入－产业转化”的科技创新通道；打造创新企业孵化平台，聚焦战略领跑新赛道，加速培育数字经济、半导体、氢能、合成生物等战略性新兴产业集群；打造创新开放合作平台，建设科技创新生态圈，努力做好河南省创新生态培育的“孵化器”、优质资源整合的“连接器”、新旧动能转换的“助推器”。向航空港投资集团出资，助力比亚迪郑州产业园区加速建成；在信阳市设立豫东南战新基金，挖掘存量、培育增量、链接导入优质资源，推动信阳市和豫东南高新区产业升级；在安阳市设立战新产业基金，投资布局车用锂电池、高端玻璃等项目，引进总投资80亿元的光电显示材料生产线兴阳高世代基板项目；在郑州高新区设立汇融格物基金，布局合成生物赛道；在平原新区设立“中原农谷”投资基金，与嘉实基金、美国嘉吉合作，围绕“大食物观”，打造国家级、国际化的农业科技创新高地等。河南投资集团与中金公司成立的合资公司中金汇融，通过与河南省地市成立区域子基金，不断优化省市联动模式，助力地市精准招商，推动产业转型升级，受到相关部委的高度认可，拟向全国推广借鉴。

　　布局现代服务业。河南投资集团将30年发展成果经验再资源化，构建与产业发展深度融合的服务体系，形成人才、研究、数字、财务管理、资产管理等服务“工具箱”。组建河南省人才集团，打造服务人才强省战略的市场化总抓手。成立中部六省首个省级人才集团，搭建涵盖两院院士、国家杰青等人才档案的人才地图，目前在库人才达151万，组建河南唯一国际猎头公司，打造中原国际人才交付中心，建成英俄德法等10个海外引才工作站。研究编制并发布河南省首个人才蓝皮书，动态掌握人才发展态势，精准服务人才引进。聚焦科技民生领域股权投资和产业培育，以下属企业颐城控股为抓手，打造康养服务、现代农业、物业服务三大产业板块，康养产业规模全省第一。聚焦类金融服务，以下属企业汇融资产为抓手，围绕资产管理、供应链金融、担保、租赁等业务，打造服务政府、企业和金融机构的一站式综合金融工具箱。围绕数字科技服务，以下属企业汇融科服为抓手，致力于打造成为河南省数字经济产业发展引领企业。

　　面向未来，河南投资集团将围绕党的二十大精神，锚定“两个确保”、落实“十大战略”，坚持稳中求进工作总基调，全面实施“创新、数字、生态、敏捷”四大战略，按照“三步走”发展路径，力争2025年实现资产规模、收入利润、基金管理规模、控股上市公司市值“四个倍增”；2030年建成金融控股、科技创新、基础产业、服务赋能四个“国内一流平台”；2035年我国基本实现社会主义现代化时，初步建成具有全球竞争力的世界一流企业，国际化投资布局、国际化人才团队、国际化品牌矩阵基本成型，在新兴产业细分领域具有全球竞争力，科技创新孵化成果具有全球影响力，核心投资企业具有全球知名度。