【星品牌 新风采】巢湖法院：“执行进网格+执行辅助外包”工作机制

　　近年来，合肥两级法院积极创新党建工作模式，涌现出一批特色鲜明、实践效果良好的党建工作品牌。为宣传推广这些优秀案例，现开设“星品牌 新风采”专栏，旨在通过展示合肥两级法院在党建工作中的创新做法和成功经验，提供交流借鉴的机会。

　　近年来，巢湖市人民法院坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习法治思想和习关于党的建设的重要思想，坚持党建领航促发展，促进党建与审判业务深度融合，全面推动法院工作高质量发展。

　　人民法院首先是政治机关，必须做到政治引领，党建先行。为贯彻落实好习关于党建工作的指示精神，巢湖法院充分发挥党建对审执工作的引领功能，大力培育党员法官的责任意识和担当意识，切实提升党员法官的模范带头作用和依法履职能力，以“在职党员进社区”“法官进网格”等实践活动为抓手，创新开展“执行进网格+执行辅助外包”活动，探索购买社会服务与执行事务集约化、信息化有机结合的改革模式，将执行法官及法助人员从繁杂的执行辅助事务中解放出来，更加专注执行核心业务，达到“增量、提质、减负”的效果。近年来，巢湖法院执行案件不断增加，“案多人少”矛盾不断加剧。执行案件的送达及传统查控工作作为法院执行工作的至关重要环节，关系到案件的高效执行和被执行人隐匿财产的及时发现。巢湖法院办案人员在日常工作中发现，受被执行人外出工作、拖延时间、逾期未取信件、部分被执行人刻意逃避等因素影响，传统邮寄送达模式面临退回率高、效率低下等弊端。为解决上述难题，巢湖法院进行了执行辅助外包工作新尝试，同时协调争取到基层网格、邮政公司协助，建立“执行进网格+执行辅助外包”工作机制，突破执行送达难、传统查控慢的困境。

　　加强基层执行工作网格化管理，推动执行指挥中心与基层网格平台对接，实现执行案件快速稳妥处理。充分发挥人民法庭、巡回审判点作用，组织全院员额法官和法官助理主动融入全市网格化服务管理中心，在全市所有网格设立“网格法官”，构建全面覆盖城乡网格的司法服务网格体系。党员法官率先垂范，按照“一员多格”的配置要求，确保每个网格单元都有一名“网格法官”对接。依托“法官进网格”平台，充分利用网格员触及面广、熟悉所在网格片区社情民意等优势，建立“网格员+协助送达+协助诉讼+协助执行”工作机制，将现有协同宣传、协同调解合作模式再深化，基层网格协助法院送达执行类法律文书、协助人民法院查找被执行人行踪及财产线索，有效破解人民法院“送达难”和“执行难”，构建共建、共治、共享社会治理工作格局。

　　巢湖法院经过前期调研，引进外包公司，签订执行辅助外包集约化管理协议，外包团队在案件签收、格式化文书制作、执行送达、财产查控、卷宗整理归档、终本管理等方面开展全方位的辅助合作。外包团队根据巢湖法院授予的部分职权提供相关服务，可以将执行法官及法助人员从繁琐的辅助事务中解放出来。该外包公司与邮政公司存在合作机制，外包团队可直接利用邮政公司服务能力、网络资源、专业队伍、车辆等优势资源，针对被执行人地址在巢湖法院辖区内的执行案件，高效完成执行类法律文书的现场精准送达和传统查控。执行干警对外包团队制作的文书核查、把关、负责，通过三层把关，明晰外包团队和巢湖法院执行干警的责任，最大程度保证了外包团队的服务质量。外包人员完成工作后自行检查，外包团队组长初次把关。接着由巢湖法院外包项目负责人初步验收，抽查系统操作，全面核查执行文书，记录正确率，以此作为项目验收的重要依据。最后由执行局领导及各承办人对文书制作等重点项目把关，详细记录结果，督促外包团队进一步提高服务质量。

　　为提高工作效率，规范工作流程，保护当事人隐私，避免法律风险，巢湖法院与基层网格、辅助外包公司明确了执行送达、传统查控工作细节：由执行辅助外包人员筛选被执行人地址在巢湖法院辖区内的执行案件，及时制作执行通知书等执行材料，交至执行干警审核；执行干警审核无误后进行审签盖章并附执行工作证复印件，同时与基层网格员联系确认被执行人基本信息，对符合现场送达条件的被执行人相关材料重新流转至执行辅助外包人员；执行辅助外包人员依托邮政公司资源，对需要现场送达的材料进行分区域整理，同区域执行材料进行集中统一现场送达，基层网格人员协助执行辅助外包人员完成直接送达、留置送达、张贴式公告送达；基层网格人员收到传统查控协助函等材料后，基于网格平台登记信息及日常了解情况，配合执行辅助外包人员完成行踪及财产线索调查记录工作；执行辅助外包人员完成现场送达和传统查控工作后，将送达回执、调查笔录等书面材料原件交执行干警存档；基层网格人员严格按照相关要求审核执行类法律文书，对协助事项相关材料建立台账并留存复印件；执行辅助外包公司对公司人员加强和规范保密管理工作，避免被执行人信息泄露的法律风险。

　　自2024年1月巢湖法院开启“执行进网格+执行辅助外包”工作机制后，执行辅助外包人员依托邮政公司资源及基层网格员扎根基层，人熟、地熟、情况熟的优势，有效增强了送达力量、化解了送达难题、提高了送达效率和成功率，同时降低了司法成本、提高了办案效率，缓解了人案矛盾 。截至目前，已将执行工作非核心事务中的审查新收案件、财产查询、分案、协助书记员整理卷宗、前期送达工作、执行指挥中心全程监督等工作，逐步交由外包工作人员完成，经过三个月的实践，减少执行团队辅助性事务约30%，使执行团队能集中精力专注于执行核心工作，确保了执行辅助性事务快速高效运行。

　　外包团队结合巢湖法院的工作实际特点以标准化、规范化、专业化服务标准，提供一站式服务，帮助执行法官及法助人员从执行非核心事务中脱身，专注从事执行核心工作，以达到“增量、提质、减负”的效果。执行辅助事务外包，一定程度上解放“司法劳力”、释放“司法人力资源”，同时解决管理模式和工作手段滞后的问题，不断提升案件执结率和到位率，向人民群众及上级法院交出一份满意的答卷。

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